भारत के स्पोर्ट्स सेक्टर में प्रोफ़ेशनलाइज़ेशन का अभाव
भारत में खेलों में सफलता सिस्टम की वजह से नहीं सिस्टम के बावजूद मिलती है
खेलपथ संवाद
नई दिल्ली। भारत का स्पोर्ट्स सेक्टर तेज़ी से बढ़ रहा है लेकिन क्रिकेट इसका सरताज है। क्रिकेट को छोड़कर तकरीबन हर खेल की राह कठिन है। कबड्डी, टेबल टेनिस, हॉकी, शूटिंग, मुक्केबाजी आदि में हम मजबूत प्रतिस्पर्धी हैं लेकिन वैश्विक खेल मंचों पर हमारे खिलाड़ी तैराकी, एथलेटिक्स, फ़ुटबॉल जैसे खेलों ने बहुत पीछे हैं। आजादी के 79 साल बाद भी भारतीय स्पोर्ट्स गवर्नेंस को लेकर चार मुख्य मुद्दों पर चिंताएं बनी हुई हैं। इन चिन्ताओं में भूमिकाएं और ज़िम्मेदारियाँ, प्रोफ़ेशनलाइज़ेशन, मैनेजमेंट और गवर्नेंस, पारदर्शिता और जवाबदेही शामिल हैं।
हमारे नीति-निर्माताओं को स्पोर्ट्स सेक्टर में शामिल अलग-अलग लोगों, संस्थाओं की भूमिकाओं और ज़िम्मेदारियों को तय करने के साथ भारतीय स्पोर्ट्स संगठनों के एडमिनिस्ट्रेशन को पेशेवर बनाने में मदद करना चाहिए। इतना ही नहीं गवर्नेंस और मैनेजमेंट के बीच फ़र्क समझने में मदद के लिए एजुकेशनल रिसोर्स तैयार करना भी जरूरी है। पारदर्शिता और जवाबदेही से जुड़ी ज़रूरतों पर अमल होना चाहिए।
स्पोर्ट गवर्नेंस को किसी स्पोर्ट्स ऑर्गनाइज़ेशन की देखरेख और उसे दिशा देने की प्रक्रिया के तौर पर परिभाषित किया जा सकता है। देखरेख का मतलब है यह पक्का करना कि ऑर्गनाइज़ेशन संबंधित नियमों और नीतियों के अनुसार चलाया जाए। गवर्नेंस किसी भी स्पोर्ट्स सिस्टम के लिए बहुत ज़रूरी है क्योंकि इसमें भविष्य की कल्पना करना और स्पोर्ट्स सिस्टम के अलग-अलग हिस्सों जैसे टैलेंट की पहचान और विकास, सुविधाएँ, स्पोर्ट्स साइंस, प्रतियोगिता के मौके और आर्थिक सहायता के लिए पैमाने तय करके प्रगति की देखरेख करना शामिल है। अच्छा गवर्नेंस अपने आप में सफलता की गारंटी नहीं देता लेकिन इसकी कमी लगभग निश्चित रूप से असफलता की गारंटी देती है।
स्पोर्ट्स सेक्टर में गवर्नेंस मुख्य रूप से दो रूपों में होती है। एक सिस्टम से जुड़ी गवर्नेंस, दूसरी ऑर्गनाइज़ेशन से जुड़ी गवर्नेंस। ऑर्गनाइज़ेशन से जुड़ी गवर्नेंस इस बात पर ध्यान देती है कि कोई ऑर्गनाइज़ेशन खुद को कैसे चलाता है और यह आमतौर पर एग्जीक्यूटिव कमिटी पर केंद्रित होती है। इसमें संरचना, ग्रुप डायनामिक्स, गठन और एग्जीक्यूटिव कमिटी की भूमिकाओं और ज़िम्मेदारियों जैसे पहलू शामिल हो सकते हैं।
सिस्टमिक गवर्नेंस यह बताती है कि कैसे बड़े सेक्टर का असर किसी ऑर्गनाइज़ेशन की गवर्नेंस पर पड़ सकता है। इन प्रभावों में सरकार और दूसरे स्टेकहोल्डर्स का दबाव, ग्लोबल ट्रेंड्स और दूसरे स्पोर्ट्स ऑर्गनाइज़ेशन के साथ संबंध शामिल हैं। कुल मिलाकर, गवर्नेंस का मकसद यह पक्का करना है कि पूरा सेक्टर और अलग-अलग ऑर्गनाइज़ेशन एक साझा नतीजे के लिए मिलकर काम करें, साथ ही ऑर्गनाइज़ेशन के परफॉर्मेंस की निगरानी और मूल्यांकन भी करें।
हमारे देश में खेल तेज़ी से बढ़ रहे हैं। 'खेलो इंडिया', जो युवाओं के लिए एक नेशनल लेवल की स्पोर्ट्स प्रतियोगिता है, खेलों में सरकार के बढ़ते निवेश को दिखाती है। ब्रॉडकास्ट राइट्स बढ़ने और नई पार्टनरशिप बनने (जैसे रिलायंस इंडस्ट्रीज़ और स्टार इंडिया की इंडियन सुपर लीग में जॉइंट ओनरशिप) से खेलों में प्राइवेट निवेश बहुत तेज़ी से बढ़ा है। अनिवार्य कॉर्पोरेट सोशल रिस्पॉन्सिबिलिटी प्रोग्राम के तहत खेलों को शामिल किए जाने से बड़ी भारतीय कॉर्पोरेट कंपनियों (जैसे टाटा ग्रुप) ने अपनी चैरिटेबल शाखाओं (जैसे टाटा ट्रस्ट) के ज़रिए ग्रासरूट स्पोर्ट्स प्रोग्राम बनाए हैं और उन्हें फंड किया है।
हालाँकि, खेलों में बढ़ती दिलचस्पी का मतलब हमेशा यह नहीं होता कि सेक्टर में परफॉर्मेंस भी बेहतर हुई है। जहाँ कबड्डी और बैडमिंटन जैसे खेलों में कुछ टिकाऊ प्रोफेशनल लीग बनी हैं, वहीं कई दूसरी स्पोर्ट्स लीग या तो सिर्फ़ एक सीज़न तक चलीं या बंद हो गईं। भारतीय खेलों की परफॉर्मेंस की आलोचना करने वाले लोग अक्सर इसकी कमज़ोरी के लिए स्पोर्ट्स सिस्टम को ज़िम्मेदार मानते हैं। इस सिस्टम की कमज़ोरियों में टैलेंट की पहचान करने में मुश्किल, सुविधाओं की कमी, खराब एडमिनिस्ट्रेशन, सीमित आर्थिक मदद, खेलों को कम महत्व देने वाला कल्चर और ट्रेंड सपोर्ट स्टाफ़ (कोच, स्पोर्ट्स साइंटिस्ट वगैरह) की कमी शामिल है। इसी वजह से आमतौर पर यह माना जाता है कि भारतीय खेलों में सफलता सिस्टम की वजह से नहीं बल्कि सिस्टम के बावजूद मिलती है।
भारत में पॉलिसी बनाने वालों के लिए सबसे बड़ी चुनौती एक ऐसा स्पोर्ट्स सिस्टम बनाना और उसमें सुधार करना है जो स्पोर्ट्स सेक्टर की आधुनिक चुनौतियों का सामना कर सके। इस सिस्टम में ग्लोबल स्पोर्ट्स इंडस्ट्री से मिली सीख और भारतीय संदर्भ के खास मौकों और चुनौतियों का तालमेल होना चाहिए। चूंकि गवर्नेंस किसी भी खेल प्रणाली की रीढ़ होती है, इसलिए नीति-निर्माताओं को खेल गवर्नेंस को मजबूत करने पर ध्यान देना चाहिए ताकि एक मजबूत खेल प्रणाली का विकास हो सके।
भारत में खेल प्रशासन
भारत का खेल सिस्टम मुख्य रूप से एक फेडरेटेड मॉडल (संघीय ढांचा) पर आधारित है। हर खेल को अलग-अलग और स्वतंत्र खेल प्रशासक संस्थाएं चलाती हैं, जो अलग-अलग भौगोलिक क्षेत्रों के लिए काम करती हैं। भारतीय क्रिकेट कंट्रोल बोर्ड, हॉकी इंडिया या ऑल इंडिया टेनिस एसोसिएशन जैसी राष्ट्रीय संस्थाएं अपने सदस्यों यानी राज्य खेल संघों (जैसे कर्नाटक स्टेट लॉन टेनिस एसोसिएशन) की ओर से खेल के प्रशासन की जिम्मेदारी संभालती हैं। हालांकि फेडरेटेड ढांचा कई सफल खेल देशों में आम है, लेकिन भारत के 29 राज्यों और 7 केंद्र शासित प्रदेशों की संख्या कनाडा (13) या ऑस्ट्रेलिया (8) जैसे देशों की तुलना में बहुत ज़्यादा है। इससे राष्ट्रीय संस्था के लिए हर सदस्य की ज़रूरतों और हितों को पूरा करना मुश्किल और जटिल हो जाता है।
फेडरेटेड ढांचे के बाहर भी कई महत्वपूर्ण संस्थाएं हैं। इनमें सरकारें (केंद्र और राज्य), सरकारी एजेंसियां (जैसे स्पोर्ट्स अथॉरिटी ऑफ़ इंडिया) और इंडियन ओलंपिक एसोसिएशन शामिल हैं। ये संस्थाएं दूसरे देशों की ऐसी ही संस्थाओं की तरह ही काम करती हैं। इसके अलावा, भारत में निजी और गैर-लाभकारी संस्थाएं भी खेल के क्षेत्र में ऐसे नए और महत्वपूर्ण योगदान दे रही हैं जो आमतौर पर दूसरे देशों में नहीं देखे जाते। दुनिया भर में, ज़्यादातर प्रोफेशनल स्पोर्ट्स लीग गैर-लाभकारी संस्थाएं होती हैं जो भाग लेने वाली टीमों की ओर से प्रतियोगिताएं आयोजित करती हैं। ये टीमें निजी स्वामित्व वाली हो भी सकती हैं और नहीं भी। हालांकि, भारत में रिलायंस, स्टार स्पोर्ट्स और महिंद्रा ग्रुप जैसी कम्पनियों ने लीग स्तर पर निजी साझेदारी और स्वामित्व कायम किया है।
भारत के एलीट स्पोर्ट्स ढांचे में जिन अन्य संस्थाओं पर विचार करना ज़रूरी है, वे हैं एथलीटों की मदद करने वाली गैर-लाभकारी संस्थाएं (फाउंडेशन)। इनमें से दो सबसे प्रमुख संस्थाएं—गो-स्पोर्ट्स फाउंडेशन और ओलम्पिक गोल्ड क्वेस्ट—मुख्य रूप से कॉर्पोरेट सोशल रिस्पॉन्सिबिलिटी प्रोग्राम से मिलने वाली फंडिंग का इस्तेमाल करती हैं। वे एथलीटों को ऐसी एलीट सपोर्ट सेवाएं देती हैं जो उन्हें शायद ज़्यादा औपचारिक खेल सिस्टम से नहीं मिल पातीं।
इस तरह, भारत के खेल क्षेत्र में काफी जटिलता है क्योंकि ये अलग-अलग तरह की संस्थाएं भारत में खेलों के संचालन और प्रबंधन के लिए ज़िम्मेदार हैं। आखिरकार, इस क्षेत्र का आकार और जटिलता ही भारत में खेलों के प्रशासन से जुड़ी कई खास चुनौतियों का एक बड़ा कारण है। भारत में खेल का संचालन कई अलग-अलग पक्षों द्वारा किया जाता है। इनमें व्यक्ति (जैसे, एथलीट और कोच), खेल संचालन निकाय (जैसे, खेल संघ और महासंघ), सुविधाएँ, प्रायोजक/फंडिंग देने वाली संस्थाएँ और सरकारें आदि शामिल हैं। एक अच्छी तरह से संचालित सिस्टम यह पक्का करता है कि ये सभी पक्ष मिलकर काम करें ताकि संसाधनों का ज़्यादा से ज़्यादा इस्तेमाल हो सके।
भारत में, सरकार के अलग-अलग स्तर, खेल संगठन और प्राइवेट सेक्टर अक्सर एक जैसी सेवाएं देते हैं, जैसे कोचिंग, अकादमी और इवेंट्स, जबकि कुछ अहम क्षेत्रों (जैसे, रणनीति और नियमों का पालन) पर ध्यान नहीं दिया जाता। सेवाओं का दोहराव समस्या पैदा करता है क्योंकि इससे संगठनों और एथलीटों के बीच जवाबदेही को लेकर उलझन होती है, यह काम करने का कुशल तरीका नहीं है, और इससे खेल विकास सिस्टम में कमियां रह सकती हैं। प्रोफेशनलाइज़ेशन की ज़रूरत
दुनिया भर के खेल उद्योग की तरह, भारतीय खेल भी ज़्यादा जटिल और कमर्शियल होते जा रहे हैं। हालाँकि, कई भारतीय खेल संगठनों, खासकर संचालन निकायों ने, कमर्शियल और प्रोफेशनल सेक्टर की चुनौतियों का सामना करने के लिए ज़रूरी ढाँचागत बदलाव नहीं किए हैं। ये संगठन बढ़े हुए काम के बोझ को संभालने के लिए कुशल प्रोफेशनल्स को काम पर रखने के बजाय संगठन के कामकाज को चलाने के लिए वॉलंटियर्स पर निर्भर रहते हैं। अनुमान है कि ग्लोबल स्पोर्ट्स का सालाना असर 500 बिलियन अमेरिकी डॉलर से ज़्यादा है, जो यह बताता है कि खेल सिर्फ़ मनोरंजन का ज़रिया नहीं है, बल्कि एक ऐसा उद्योग है जिसके लिए प्रोफेशनल और स्पेशलाइज़्ड स्टाफ़ की ज़रूरत होती है।
मैनेजमेंट और गवर्नेंस के बीच कम अंतर
सभी संगठनों को गवर्नेंस और मैनेजमेंट के बीच अंतर करने की ज़रूरत होती है। गवर्नेंस का मतलब है संगठन की देखरेख और दिशा-निर्देश तय करना और इसे संगठन का 'सिर' माना जा सकता है, जबकि मैनेजमेंट का मतलब है काम को लागू करना और संचालन करना, और यह संगठन के 'हाथ' होते हैं। खेल के क्षेत्र में, मैनेजमेंट के कामों के उदाहरणों में टीम चुनना, इवेंट्स आयोजित करना या एथलीट सपोर्ट से जुड़े लॉजिस्टिक्स का प्रबंधन करना शामिल हो सकता है।
खराब जवाबदेही और पारदर्शिता
खेल संगठनों को अक्सर खेल से जुड़े फ़ायदे पहुँचाने के लिए जनता के पैसे से फ़ंडिंग मिलती है और उनसे उम्मीद की जाती है कि वे संगठन के सदस्यों की ओर से काम करें। जवाबदेही का मतलब है यह पता लगाना कि क्या कोई संगठन अपनी ज़िम्मेदारियों और लक्ष्यों को पूरा कर रहा है। पारदर्शिता का मतलब है संगठन का खुलापन और स्पष्टता। अच्छा गवर्नेंस यह पक्का करता है कि संगठन जवाबदेह और पारदर्शी हों।
भारतीय खेल क्षेत्र में कई खेल गवर्निंग बॉडीज़ में पारदर्शिता और जवाबदेही की कमी है, जिससे उनकी वैधता और विश्वसनीयता पर सवाल उठ सकते हैं। वैधता और विश्वसनीयता खोने से संगठन के लिए गंभीर नकारात्मक परिणाम हो सकते हैं, जैसे पार्टनरशिप का नुकसान, फ़ंडिंग में कमी और ज़्यादा जांच-पड़ताल, इसलिए, वैधता और विश्वसनीयता खोने से भारतीय खेल गवर्निंग बॉडीज़ के लिए अपनी गवर्नेंस की भूमिका निभाना मुश्किल हो सकता है।
भारत में खेल गवर्नेंस में सुधार
खेल क्षेत्र में विकास और तरक्की से भारत को बेहतर सामाजिक समावेश, विकास के अवसर और खुशहाल व स्वस्थ युवा और समुदाय जैसे व्यापक फ़ायदे मिलते हैं। हालाँकि भारतीय खेल में गवर्नेंस से जुड़ी निर्विवाद समस्याएँ हैं, लेकिन ऐसी रणनीतियाँ भी हैं जिन्हें भारतीय नीति-निर्माता लागू और उनकी देखरेख कर सकते हैं। भारत में खेल के लम्बे समय तक चलने वाले और टिकाऊ विकास को सुनिश्चित करने के लिए ज़रूरी है-
भूमिकाओं और ज़िम्मेदारियों को तय करना
भारतीय खेल क्षेत्र में कई अलग-अलग संस्थाओं के शामिल होने से सेवाओं के दोहराव और कुछ सेवाओं के छूट जाने जैसी समस्याएँ होती हैं। भारतीय नीति-निर्माताओं को खेल क्षेत्र में अलग-अलग तरह के संगठनों की भूमिकाओं और ज़िम्मेदारियों को बेहतर ढंग से तय करने की कोशिश करनी चाहिए। हालाँकि, यह काम क्षेत्र के साथ मिलकर और सहयोग से किया जाना चाहिए, न कि तानाशाही तरीके से।
सहयोगी गवर्नेंस के सिद्धांतों को अपनाते हुए, अलग-अलग संगठनों और संस्थाओं को मिलकर खेल के लिए एक साझा विज़न बनाना चाहिए और हर संस्था के लिए संबंधित भूमिकाएँ और ज़िम्मेदारियाँ तय करनी चाहिए। बेहतरीन खेल सिस्टम वाले ज़्यादातर देशों में, इस सेक्टर के कमर्शियल होने की वजह से संगठनों को वॉलंटियर (स्वयंसेवक) के बजाय पेशेवर तरीके से चलाने की ओर एक बड़ा बदलाव देखा गया है।
गवर्नेंस (शासन-व्यवस्था) पर शैक्षिक संसाधन विकसित करना
कमेटी के सदस्यों और खेल सेक्टर से जुड़े अन्य लोगों को गवर्नेंस की प्रकृति और मक़सद तथा मैनेजमेंट से इसके अंतर को समझने में मदद करने के लिए गवर्नेंस से जुड़ी और शिक्षा की ज़रूरत है। भारतीय नीति-निर्माताओं को ऑनलाइन मॉड्यूल, टेम्प्लेट और छोटे कोर्स जैसे संसाधन विकसित करने चाहिए ताकि एग्जीक्यूटिव कमेटी और स्पोर्ट्स मैनेजमेंट के पेशेवर गवर्नेंस के महत्व और खेल सिस्टम में इसकी भूमिका को समझ सकें।
महत्वपूर्ण बात यह है कि नीति-निर्माताओं को भारत में खेलों के लिए खास संसाधन विकसित करने के लिए 'स्पोर्ट ऑस्ट्रेलिया', 'स्पोर्ट न्यूज़ीलैंड' और 'स्पोर्ट कनाडा' जैसे संगठनों के उपलब्ध ऑनलाइन टूल्स का इस्तेमाल करना चाहिए।
भारत में खेलों के स्तर को कैसे सुधारा जाए?
स्कूलों और कॉलेजों में छात्रों को खेलों में मार्गदर्शन और प्रशिक्षण देने के लिए पर्याप्त बुनियादी ढांचा, उपकरण और मानव संसाधन होने चाहिए। बच्चों और युवाओं को खेलों के प्रति जागरूक करना चाहिए। खेल सिर्फ पदक जीतने के लिए नहीं होते। बच्चों और युवाओं को खेलों के शारीरिक और मानसिक स्वास्थ्य पर पड़ने वाले सकारात्मक प्रभावों के बारे में जानना आवश्यक है। जब वे खेलों के महत्व को समझेंगे, तो उनके खेल में भाग लेने की संभावना अधिक होगी।
स्कूल के छात्रों को ऐसी सुविधा मिलनी चाहिए जो उन्हें उनकी शारीरिक विशेषताओं और क्षमताओं के आधार पर यह मार्गदर्शन दे सके कि कौन सा खेल उनके लिए सबसे उपयुक्त है। प्रतिभावान बच्चों की पहचान करने और उन्हें उचित प्रशिक्षण देने के लिए एक व्यवस्था होनी चाहिए। जब उन्हें कम उम्र से ही सही प्रशिक्षण दिया जाता है, तो सफलता की राह उनके लिए बहुत आसान हो जाती है।
सभी आयु वर्ग के लोगों के लिए खेलों में नियमित प्रतियोगिताएं उन्हें अपनी पसंद के खेल में उत्कृष्टता प्राप्त करने के लिए प्रोत्साहित करती हैं। भारत में शीर्ष खिलाड़ियों को भरपूर समर्थन और वित्तीय प्रोत्साहन मिलते हैं, लेकिन शीर्ष पर पहुंचने के लिए संघर्ष कर रहे खिलाड़ियों के लिए ऐसा नहीं है। टाटा, रिलायंस फाउंडेशन और जेएसडब्ल्यू जैसी निजी कम्पनियां जमीनी स्तर पर निवेश कर रही हैं। इसके अलावा, खेलो इंडिया योजना भी इसी उद्देश्य से शुरू की गई थी। लेकिन यह पर्याप्त नहीं है। जमीनी स्तर पर और अधिक नि
